百盛亚洲第一娱乐登录-欧盟疫后“马歇尔计划”是如何达成的

  欧盟疫后“马歇尔计划”是如何达成的

  向长河(国际问题学者)

  欧洲有句老话,“政治是妥协的艺术”,这句话用到欧盟身上最为贴切,从欧盟的诞生到欧盟机构及其事务的发展壮大,都离不开艰难的妥协。而最新的案例是:经过4天4夜的拉锯、协商,欧盟27个成员国领导人终于就疫后“马歇尔计划”——“恢复基金”达成一致。

  按照最终达成的协议,欧盟2021至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元,比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元。在预算基础上设立总额7500亿欧元的“恢复基金”,从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元。在“恢复基金”中,3900亿可用作无偿拨款,3600亿作为低息贷款。

  从起初的“拍桌子”熬成最后的“握手言欢”,把起初的不可能熬成最终可能乃至皆大欢喜,其核心就是把握了妥协的艺术。

  熟悉欧洲的人都知道,欧洲也存在发展差距,大致是南穷北富、东贫西贵,社会治理亦是南欧松垮垮,北欧严谨有序。新冠疫情袭来,冲击最大的恰恰是以意大利、西班牙为代表的南欧国家,意大利一度成为全球大流行的震中。疫情冲击下,欧洲经济遭受重创。欧盟统计局预测,今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。

  随着新冠疫情在欧洲走向低位,“解封”与经济复苏成为欧盟头等大事。5月底,德国和法国倡议欧盟设立“恢复基金”,欧盟委员会随后采纳这一倡议,追加了金额,并与2021至2027年欧盟长期预算进行捆绑。由于欧盟机构自身并无财政收入,欧盟的所有预算都来自成员国,这个巨额“蛋糕”怎么做,各成员国怎么分摊,做成功之后,这个“蛋糕”怎么分配,欧盟27个成员国各有各的心思。此次欧盟特别峰会围绕这些问题争吵不休,大范围、小范围、个别谈话,日夜都谈,谈到最后领导人们连口罩都懒得戴了……

  欧盟有深夜开会就金钱问题争论的悠久传统,笔者曾多次亲历其中的“苦楚”,但连开4天4夜也是极为罕见,是20年来欧盟历时最长的马拉松峰会,可见分歧之大、争吵之激烈。

  一是南北之争。以往欧盟预算峰会,带头“闹事”的一般是不愿多出钱的英国,而随着英国“脱欧”,被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利接班了,其中荷兰最为活跃。“节俭四国”实际是北方派的代表,他们提议压缩“恢复基金”规模,反对过多使用无偿拨款实施救助,成员国要想得到救助必须承诺进行经济改革等。而南欧的西班牙和意大利主张维持基金规模,且要求提高无偿拨款的数额。

  二是东西之争。西欧国家指责匈牙利、波兰政府等东欧国家近来一些内政司法措施不符合欧盟价值观,欧盟拨款必须与这些国家采取法治改革挂钩,匈牙利和波兰则声称没有做错任何事,并指责西欧国家专横。

  三是法德唱“红白脸”,从中促和。法国、德国一直有欧盟“双发动机”之称,为了这一预算计划的达成,德国总理默克尔和法国总统马克龙分工合作,从中寻求妥协。马克龙扮演的是往前冲的角色,尤其是与“节俭四国”领导人频频过招。默克尔则扮演的是聆听、促和与拍板的角色。德国长期是欧盟预算的最大净出资国,是出钱最多的“冤大头”,默克尔低调、坚韧和善于找平衡、妥协的作风,有利于妥协的达成。《纽约时报》评论称,“默克尔以其坚韧,带领欧盟27国达成了一个近乎不可能的妥协……除了她和德国,没有一个国家和领导人能做到这一点。”

  总体看,妥协的达成主要是“节俭四国”最终做出让步,但他们的一些诉求也得到满足,比如降低了无偿援助的总额,确定了一定形式的监督机制。“恢复基金”总额维持7500亿欧元不变,但无偿援助款从5000亿下调至3900亿,低息贷款则从2500亿上升为3600亿。“节俭四国”获得的欧盟预算退还款将有所增加,这意味着它们净出资额有所减少。

  西班牙、意大利等国则收获真金白银,尽管数额没有他们的要价那么多。未来数年,“恢复基金”将提供1400亿欧元振兴西班牙经济,意大利则会获得2090亿欧元左右,其中包括810亿欧元无偿拨款。意大利总理孔特称“十分满意”。

  协议的达成是妥协的胜利,是欧洲的胜利。欧盟正面临史无前例的危机,遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国,必须摒弃分歧,达成一份强大的经济刺激计划。这是妥协能达成的坚实基础,也是欧盟27国的最大公约数。欧洲理事会主席米歇尔称峰会是一场“最终27个成员国全部获胜、人民得益尤多的马拉松”,就是这个意思。

  回顾以往,欧盟屡屡能从貌似走向绝境的谈判中最终达成协议,就是因为欧盟的团结大于一切,欧洲一体化的共同利益大于一切。当下亦同此理。

  “没有完美的世界,但我们取得了进展。”马克龙的总结道出了欧洲政治妥协的真谛。

【编辑:王思硕】

Write a Comment

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注